發(fā)改糧食〔2020〕660號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）、糧食和儲備局（糧食局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局)、水利（水務(wù)）廳（局）、市場監(jiān)管（廳、委）、統(tǒng)計局，各直屬海關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影響，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局具有特殊重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全，習(xí)近平總書記強調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。李克強總理批示要求，穩(wěn)定糧食播種面積，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，確保國家糧食安全戰(zhàn)略順利實施，現(xiàn)就2020年度糧食安全省長責(zé)任制有關(guān)重點事項通知如下：

一、充分認(rèn)識落實糧食安全省長責(zé)任制的重要意義

自2014年實行糧食安全省長責(zé)任制以來，各?。▍^(qū)、市）人民政府提高政治站位，切實增強落實糧食安全責(zé)任的思想自覺和行動自覺，積極推動重點工作，有效破解難點問題，糧食安全保障更加有力有效。實踐證明，堅決把糧食安全省長責(zé)任制落實到位，是確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署得到貫徹執(zhí)行的現(xiàn)實舉措，是夯實地方政府糧食安全責(zé)任、加快構(gòu)建新形勢下中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障體系的有效手段，對于維護國家糧食安全、應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)和促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

我國糧食安全形勢持續(xù)向好，為國家長治久安奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時也要看到，我國糧食產(chǎn)需中長期仍將維持緊平衡態(tài)勢，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的隱患在增多，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從生產(chǎn)形勢看，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，資源環(huán)境約束加劇，種糧比較效益依然偏低，糧食播種面積下降勢頭已經(jīng)凸顯，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。從需求形勢看，糧食消費總量仍將保持增長，隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，南方飼料養(yǎng)殖大省飼用玉米消費將逐步上升。從流通形勢看，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)需不平衡加劇，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場大幅波動的風(fēng)險依然存在；有的主產(chǎn)區(qū)市場機制作用發(fā)揮不充分，政策性收儲壓力較大。這些問題的存在，成為新形勢下影響我國糧食安全的潛在風(fēng)險隱患，需要通過持續(xù)強化落實糧食安全省長責(zé)任制，壓實主體責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，加快補短板、強弱項，健全機制、筑牢根基，切實保障國家糧食安全。

各?。▍^(qū)、市）要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和糧食安全省長責(zé)任制要求，認(rèn)真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

二、明確落實糧食安全省長責(zé)任制的重點任務(wù)

各省（區(qū)、市）要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）確定的各項責(zé)任，突出抓好中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2020年中央一號文件關(guān)于保障國家糧食安全決策部署的貫徹落實，主要有以下五個方面：

（一）增強糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，支持耕地質(zhì)量保護和提升，加強退化耕地治理與耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保2020年底前建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，完善投入機制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量管理。加快灌區(qū)特別是大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。堅持先建機制、后建工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步配套建設(shè)計量設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制和工程良性管護機制，穩(wěn)步擴大改革范圍。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)主推技術(shù)推廣應(yīng)用。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用。加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分及受污染耕地安全利用任務(wù)，采取多種措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治行動，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

（二）保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，糧食主產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)加強糧食生產(chǎn)，將2020年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到市縣，確保全年糧食面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不再減少糧食面積，玉米面積要保持穩(wěn)定。全面落實中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》，抓住春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，抓緊抓實抓細(xì)夏糧田間管理和春耕生產(chǎn)，努力增加春播面積，提高播種質(zhì)量，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議提出鼓勵有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻的要求，統(tǒng)籌實施好稻谷最低收購價、稻谷補貼等政策，加大對早稻生產(chǎn)的扶持力度，強化工作措施，大力推廣集中育秧、機插秧等關(guān)鍵技術(shù)，開展全程托管、環(huán)節(jié)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)營等社會化服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體擴大早稻生產(chǎn)，遏制早稻持續(xù)下滑的勢頭，千方百計增加早稻面積，促進(jìn)雙季稻恢復(fù)生產(chǎn)。

科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，及早做好抗旱防澇的應(yīng)對準(zhǔn)備，確保不發(fā)生區(qū)域性持續(xù)性災(zāi)害。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，加強小麥條銹病、赤霉病、稻瘟病、油菜菌核病等重大病害的監(jiān)測防控，嚴(yán)格落實病蟲害防控預(yù)案，加強對草地貪夜蛾、沙漠蝗及國內(nèi)蝗蟲的監(jiān)測，及早準(zhǔn)備好藥劑藥械，開展好統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，堅決遏制爆發(fā)成災(zāi)，實現(xiàn)蟲口奪糧保豐收。

（三）加強糧食儲備安全管理。認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，優(yōu)化地方儲備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，抓緊完善地方儲備安全管理制度，積極探索建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局。健全地方儲備經(jīng)營管理制度，完善地方儲備輪換管理辦法，嚴(yán)格儲備安全、質(zhì)量管控等制度。推進(jìn)地方儲備管理信息化，強化資源整合，突出建設(shè)成效，提升地方糧食儲備資金監(jiān)控效率。壓實地方儲備企業(yè)對地方儲備倉儲保管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全和資金管理等承擔(dān)的主體責(zé)任，確保地方儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。督促地方政府對轄區(qū)內(nèi)承儲中央儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任；對轄區(qū)內(nèi)承儲最低收購價糧、臨時存儲糧等其他中央事權(quán)糧食的企業(yè)，依法履行屬地監(jiān)管責(zé)任。

完善地方儲備執(zhí)法督查制度，實行地方儲備績效評估和嚴(yán)格責(zé)任追究。加快制定地方糧食安全保障、地方糧食儲備安全管理、糧食流通等地方性法規(guī)，制修訂配套規(guī)章和行政規(guī)范性文件，為依法推動糧食安全治理和管糧管儲提供堅強有力的法治保障。

（四）做好糧食市場和流通的文章。統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，為各類主體開展市場化收購創(chuàng)造條件，堅決守住“種糧賣得出”的底線。建立健全糧食收購市場化融資機制，糧食主產(chǎn)區(qū)要按市場化方式完善糧食收購貸款信用保證基金等融資機制，并防止發(fā)生地方政府隱性債務(wù)；其他省份要因地制宜，指導(dǎo)企業(yè)多渠道籌集糧食收購資金。加強糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，統(tǒng)籌安排不合格糧食收購、處置工作。不斷完善糧食產(chǎn)銷合作機制，拓寬糧食購銷渠道。拓展多元化進(jìn)口渠道，增加適應(yīng)國內(nèi)需求的糧食進(jìn)口。以稻谷為重點，推動政策性糧食不合理庫存消化。根據(jù)糧食產(chǎn)銷和市場流通特點，結(jié)合國家物流樞紐建設(shè)布局和建設(shè)規(guī)劃，加強重要節(jié)點糧食物流設(shè)施建設(shè)。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推動實施方案落地。抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局，合理引導(dǎo)糧食深加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打造國際大糧商，加快培育新動能，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。

強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，健全監(jiān)管制度、監(jiān)管體系和風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測抽檢，嚴(yán)格出入庫糧食質(zhì)量安全管控，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品生產(chǎn)加工。嚴(yán)格進(jìn)口糧食檢驗檢疫和接卸、運輸、儲存、加工等環(huán)節(jié)疫情防控監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全隱患排查治理。加強糧食收儲流通全鏈條監(jiān)管，建立重大涉糧案件處置快速響應(yīng)機制，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件。推動節(jié)糧減損，開展厲行節(jié)約、反對浪費行動。

（五）加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。充分認(rèn)識新冠肺炎疫情防控期間糧油供應(yīng)保障的重要性和緊迫性，嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)對保障機制，強化支持調(diào)度，督促企業(yè)及時復(fù)產(chǎn)增供，著力抓好糧源保障，突出重點區(qū)域，全力保障疫情嚴(yán)重地區(qū)、大中城市、消費量大及價格易波動地區(qū)的市場供應(yīng)，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔，確保市場運行平穩(wěn)和價格穩(wěn)定。根據(jù)生豬生產(chǎn)恢復(fù)態(tài)勢，通過市場化手段組織飼料糧“北糧南運”，促進(jìn)銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)精準(zhǔn)對接，有效滿足南方飼料養(yǎng)殖企業(yè)的用糧需要。強化糧食統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，密切關(guān)注糧油市場供需及價格情況，精準(zhǔn)落實調(diào)控措施，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。認(rèn)真總結(jié)保供穩(wěn)價有效經(jīng)驗做法，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強糧食應(yīng)急網(wǎng)點建設(shè)、管理和政策支持，提高糧油應(yīng)急加工能力，組織培訓(xùn)演練，加大應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護力度，增強應(yīng)急保障能力。

三、加強糧食安全省長責(zé)任制考核的相關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃。各?。▍^(qū)、市）要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設(shè)，把保障本地區(qū)糧食安全擺在更加突出重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督查督辦，投入必要足夠的人力物力財力，確保糧食安全省長責(zé)任制落地見效。要結(jié)合本地區(qū)實際，按照“抓重點、補短板、強弱項”要求，認(rèn)真制定2020年度落實糧食安全省長責(zé)任制工作方案，明確任務(wù)分工和時間表、路線圖，確保各項重點任務(wù)落細(xì)落實。各省（區(qū)、市）工作落實方案請于5月底前以省級考核辦名義報國家糧食安全省長責(zé)任制考核工作組辦公室備案，作為推動落實和年度考核的重要依據(jù)。

（二）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。認(rèn)真落實糧食安全省長責(zé)任制，要切實把握好“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府與市場、國內(nèi)與國外“六對關(guān)系”。各?。▍^(qū)、市）要按照國發(fā)〔2014〕69號文件要求，切實做好事關(guān)糧食安全的長期性、基礎(chǔ)性工作；要聚焦黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全的最新決策部署，著力抓好今年五個方面重點任務(wù)，著力增強防范風(fēng)險能力和安全保障水平。

（三）因地制宜、彰顯特色。各地省情、糧情和區(qū)域發(fā)展條件不同，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性地落實好糧食安全省長責(zé)任制，切實扛穩(wěn)糧食安全重任。糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能、糧食質(zhì)量安全、糧食收儲制度改革、糧食流通監(jiān)管等重點；產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，切實穩(wěn)定和提高糧食自給率；非主產(chǎn)區(qū)還要突出地方儲備糧管理、糧食保供穩(wěn)價、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監(jiān)管等重點，在保障糧食安全方面有新?lián)?dāng)、新作為。

（四）直面問題、務(wù)求實效。各?。▍^(qū)、市）要堅持問題導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)解決落實糧食安全省長責(zé)任制中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，建立健全落實糧食安全省長責(zé)任制、保障糧食安全的長效機制。要注意收集落實糧食安全省長責(zé)任制涉及到的重大政策、新出臺政策執(zhí)行情況，對執(zhí)行中遇到的困難和瓶頸，及時向國家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門反饋，為改進(jìn)完善政策提供第一手資料。要較真碰硬，以更堅決的態(tài)度、最有力的措施，全力抓好糧食安全省長責(zé)任制考核發(fā)現(xiàn)問題整改，把任務(wù)落細(xì)，把責(zé)任壓實，務(wù)求整改到位，推動糧食安全省長責(zé)任制各項政策措施的落實。

國家發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家糧食和儲備局
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
水利部
海關(guān)總署
市場監(jiān)管總局
國家統(tǒng)計局
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2020年4月25日